我国是仅次于美国的全球第二大炼油国。随着国有企业扩能和民营企业新建项目陆续投产，预计“十三五”期间，炼油总能力将达到8.82亿吨/年，产能过剩将进一步加剧。但乙烯消费缺口却持续增大。“十三五”期间，随着新建石化装置陆续投产，乙烯产能年均增速约6.8%，2020年乙烯产能将达到 3000万吨/年，当量消费量为 4800 万吨/年，仍有约 2000 万吨/年的缺口。

在炼油企业由“燃料型”向“化工型”转型的过程中，政府应对不同企业转型的可行性进行论证，同步进行关停和并购。要防止“一窝蜂”转型使市场出现无序竞争，陷入重复建设、重复过剩、重复治理的怪圈，2019年“两会”，全国人大代表、齐鲁石化总经理、党委副书记韩峰提出上述提案。

中国炼油产能过剩进一步加剧，今年1月16日中国石油集团经济技术研究院发布《2018年国内外油气行业发展报告》，指出2018年国内炼油能力至少过剩0.9亿吨，炼油能力过剩的情况在2019年或将达到1.2亿吨。与此同时，国内化工产品仍供不应求，如乙烯在2020年仍有约2000万吨/年的供应缺口。

韩峰表示，在上述背景下，不少炼油企业均在谋求向化工转型，并在转型过程中出现了“一窝蜂”投资金、铺摊子、上项目的情况。部分转型企业还存在基础建设薄弱、管理不规范、制度不健全、监督不到位等问题。

他建议国家统筹布局，做好顶层设计，对不同性质的企业统一对待，结合企业的产量、质量、发展空间、所在的区域等要素分析转型的可行性；另外，在转型的过程中同步进行关停和并购，产能小、污染重、技术落后的企业直接关闭。区域相近、产业结构相近的企业进行并购，实现由小做大。最后选出真正适合向化工转型的企业。

韩峰强调，要防止炼油企业“一窝蜂”转型带来化工市场的无序竞争，把当下的问题转移成未来的隐患，陷入重复建设、重复过剩、重复治理的怪圈。

目前国内炼化产能过剩情况加剧，2018年12月20日，中国石化经济技术研究院发布《2019中国能源化工产业发展报告》称，由于近期民营大炼化投产，中国炼化产能增量将创5年新高。2019年，中国炼油能力增加4500万吨/年左右，该增量全部来自民营炼厂。其中，恒力石化和浙江石化的投产将带来约1000万吨成品油供应增量，大于同期成品油需求增量600万吨，成品油过剩及竞争压力激增。